為了進一步鞏固集體林權制度改革成果，推進配套改革，促進林業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，近日，河北省農(nóng)村工作領導小組印發(fā)了《關于推進集體林權制度配套改革的意見》�！兑庖姟窂奶岣咚枷胝J識、深化主體改革、規(guī)范林權流轉(zhuǎn)、加強林權管理、推進采伐改革、建立合作組織、發(fā)展林下經(jīng)濟、完善金融支撐、加大財政支持、加強組織領導等十個方面提出了完善集體林權制度改革的措施和意見，對全面推進配套改革工作起到重要的推動作用。

　　《意見》共十個部分：

　　一、提高思想認識。要進一步深化主體改革，全面推進配套改革，加快建立健全財政支持、金融支撐、采伐管理、林權流轉(zhuǎn)等制度和林業(yè)社會化服務體系，鞏固和擴大主體改革成果。

　　二、深化主體改革。對前期未列入改革范圍，尚未明晰產(chǎn)權的集體公益林地和國有林業(yè)單位經(jīng)營管理范圍內(nèi)的集體林地，要在保持公益林和國有經(jīng)營管理區(qū)穩(wěn)定的基礎上，穩(wěn)步推進明晰產(chǎn)權工作。對已明晰產(chǎn)權的集體林地要加快登記發(fā)證進度。完善集體林權制度改革檔案管理。

　　三、規(guī)范林權流轉(zhuǎn)。農(nóng)民或其他經(jīng)營主體從集體經(jīng)濟組織取得的用材林、經(jīng)濟林、薪炭林的森林、林木所有權和林地使用權，可依法流轉(zhuǎn)。國家級公益林的森林、林木所有權和林地使用權暫不進行轉(zhuǎn)讓方式的流轉(zhuǎn)，但在不改變公益林性質(zhì)的前提下，可采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)，用于發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)或森林旅游業(yè)。對主體改革后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的森林、林木和林地，在明晰產(chǎn)權、承包到戶前，原則上不鼓勵流轉(zhuǎn)。

　　四、加強林權管理。林地面積和森林資源流轉(zhuǎn)需求較大的縣(市、區(qū))，要強化林權管理服務職能，配備必要的管理人員，進一步落實林權初始登記、林權變更登記、林權流轉(zhuǎn)服務、林權抵押監(jiān)督、林權爭議調(diào)處等林權管理任務。制定林權交易規(guī)則和管理制度，加強林權交易市場管理，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障公平交易。及時妥善解決林權爭議，促進林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

　　五、推進采伐改革。采伐經(jīng)濟林、房前屋后及在耕地上栽植的林木不納入采伐限額管理。對納入森林采伐限額管理的商品用材林，以縣、鄉(xiāng)、村或森林經(jīng)營主體為單位編制森林經(jīng)營方案，以縣級林業(yè)主管部門批準的森林經(jīng)營方案為依據(jù)安排林木采伐，優(yōu)先安排采伐限額指標�？h級以上林業(yè)主管部門要合理分配使用森林采伐限額，簡化采伐審批程序，為農(nóng)民或其他經(jīng)營主體提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務。

　　六、建立合作組織。積極引導發(fā)展林果業(yè)專業(yè)合作社和家庭合作林場、股份制林場等林業(yè)合作組織，推進適度規(guī)模經(jīng)營。各級政府要鼓勵和支持林果業(yè)專業(yè)合作社承擔造林綠化、公益林管護、速生豐產(chǎn)林和現(xiàn)代果品產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)品初加工和儲藏設施建設項目。努力擴大林果業(yè)專業(yè)合作社的覆蓋面，力爭到“十二五”末，全省新增林果業(yè)專業(yè)合作社1000個，總數(shù)達到3000個，覆蓋農(nóng)民100萬戶以上。

　　七、發(fā)展林下經(jīng)濟。對符合稅收相關規(guī)定的林下經(jīng)濟產(chǎn)品，依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關扶持資金。經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門批準，農(nóng)民和其他經(jīng)營主體可在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林下經(jīng)濟服務的工程設施，包括培育生產(chǎn)種子、苗木和動植物養(yǎng)殖等設施，不需辦理建設用地審批手續(xù)。

　　八、完善金融支撐。探索建立適合林權抵押貸款業(yè)務發(fā)展的信貸管理制度，放寬貸款準入條件，簡化審批手續(xù)。積極探索林權抵押貸款模式，制定符合實際的操作流程和實施辦法。合理確定林權抵押貸款利率，減輕貸款人的利息負擔。積極開辦林業(yè)融資擔保業(yè)務，采取再擔保、聯(lián)合擔保以及擔保與保險相結合等多種方式，加大對林業(yè)的融資擔保服務，多渠道籌集綠化資金。在全省范圍內(nèi)啟動森林綜合保險。

　　九、加大財政支持。各級政府要根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、生態(tài)建設任務、可支配財力狀況，逐年加大對林業(yè)建設的公共財政支持力度，將應納入預算的林業(yè)主管部門行政事業(yè)經(jīng)費納入財政預算;將森林防火、病蟲害防治、林業(yè)行政執(zhí)法體系等基礎設施建設納入各級政府基本建設規(guī)劃;將林區(qū)道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。建立健全省、市、縣三級森林生態(tài)效益補償基金制度，逐步增加重點生態(tài)公益林面積，按國家要求適時調(diào)整補償標準。省級財政逐步加大農(nóng)民林果業(yè)專業(yè)合作社示范社建設資金支持力度。通過貼息貸款等方式支持林下經(jīng)濟發(fā)展。

　　十、加強組織領導。繼續(xù)實行地方政府主要負責同志負責制。強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責的工作機制。各級政府要層層落實領導責任，將推進集體林權制度配套改革和發(fā)展林下經(jīng)濟列入重點督查內(nèi)容，定期進行督導檢查。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、司法、檔案、廣電、金融、林業(yè)等相關部門要各司其職，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成支持林業(yè)改革的強大合力。