一、 新“ 十五”回顧
 
“十五”期間,浙江省造紙業(yè)取得輝煌成績，主要表現(xiàn)為：

1.1生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大
連續(xù)5年在全國紙業(yè)各省市自治區(qū)居第二位。

1.2經(jīng)濟效益取得可喜成績
“十五”期間，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙江造紙業(yè)稅利總額96．2億元，其中：稅金總額51.0億元，利潤總額45．2億元。

1.3為建國以來最快發(fā)展期
據(jù)統(tǒng)計，浙江紙業(yè)“十五”期間機制紙及紙板產(chǎn)量占1949年以來浙江產(chǎn)量的53．37％�？梢姟笆濉逼陂g浙江紙業(yè)發(fā)展是很快的。

1.4“十五”期間，浙江紙業(yè)大事
1.4.1產(chǎn)業(yè)列省重點發(fā)展大力扶持行業(yè)
根據(jù)省先進造紙業(yè)基地建設規(guī)劃綱要和省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展綱要，浙江造紙業(yè)列入浙江省重點發(fā)展大力扶持行業(yè)，為行業(yè)發(fā)展提供優(yōu)良外部環(huán)境。
1.4.2“亞洲造紙航母”在寧波啟航
2002年10月，寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司年產(chǎn)100萬噸紙板項目開工，總投資118.2億元。其中：年產(chǎn)75萬噸紙板，投資58.9億元的第一階段工程，于2004年12月24日投產(chǎn)，該工程為一臺幅寬8.1米、設計車速900米/分紙板機，是當今世界幅寬最大、車速最快、單機產(chǎn)能最高、配套技術最先進的生產(chǎn)線，為“亞洲造紙航母”。
1.4.3“凱恩股份”股票上市
A股于2004年6月17日在深圳證券所上市，募集資金1.94億元。這是繼2000年“民豐特紙”股票上市后，我省紙業(yè)第二只股票。
1.4.4兩所大學開設造紙本科專業(yè)2004年浙江省輕工業(yè)學校(原造紙學校)成建制并入浙江科技學院(中專部)，后又升格為輕工學院，及浙江理工大學，相繼招收造紙專業(yè)本科生各180名，結束浙江省沒有造紙專業(yè)本科生的局面(除民豐工大外)。
1.4.5關閉所有草漿生產(chǎn)線自制草漿生產(chǎn)線污染比較嚴重，經(jīng)過十多年努力，特別是“十五”努力，我省至2005年關閉(拆除)所有草漿生產(chǎn)線，為建設生態(tài)行業(yè)創(chuàng)造條件。
1.4.6環(huán)保榮譽
國家環(huán)境友好企業(yè)：寧波中華紙業(yè)有限公司。浙江省綠色企業(yè)：寧波中華紙業(yè)有限公司、民豐特種紙股份有限公司、浙江凱恩特種材料股份有限公司、浙江景興紙業(yè)股份有限公司、浙江仙鶴特種紙有限公司、浙江恒達紙業(yè)有限公司。
1.4.7大批工程建設項目峻工投產(chǎn)據(jù)部分企業(yè)統(tǒng)計，全省主要造紙工程建設項目46項，總投資111．7億元，總產(chǎn)能275．1萬噸，其中：機制紙16項，投資27．8億元，產(chǎn)能25．8萬噸；機制紙板30項，投資83.9億元，產(chǎn)能249.3萬噸（尚有大批中小型工程項目未統(tǒng)計在內(nèi)）。

二 、新“十一五”規(guī)劃( 20 06 ～2 01 0 年)

2.1指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發(fā)展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰(zhàn)略”，全面建設生態(tài)浙江，促進經(jīng)濟結構調(diào)整，建立自主創(chuàng)新機制和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，瞄準國內(nèi)外兩個市場，銜接國內(nèi)國際兩個環(huán)境，站在歷史的新高度，從戰(zhàn)略全局出發(fā)，描繪浙江省造紙行業(yè)第十一個五年規(guī)劃宏偉藍圖。

2.2基本原則
2.2.1堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領浙江省紙業(yè)發(fā)展全局
發(fā)展是硬道理，要堅持以經(jīng)濟建設為中心，始終突出發(fā)展這個主題，樹立強烈的發(fā)展意識，發(fā)揮浙江紙業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造先進浙江紙業(yè)基地。
2.2.2堅持增長方式轉(zhuǎn)變
轉(zhuǎn)變增長方式，是解決紙業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境關系的根本出路。只有如此才能保證紙業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
2.2.3堅持改革開放深化改革、擴大開放是推動紙業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，不斷提高對內(nèi)對外開放水平，增強利用兩個市場、兩種資源的能力，在更大范圍、更高領域、更高層次上參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭。
2.2.4創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)
按國家節(jié)能降耗總體目標和行業(yè)發(fā)展環(huán)境保護“雙贏”要求，努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。
2.2.5堅持特種紙、特種紙板發(fā)展并舉
堅持紙業(yè)發(fā)展在“特”字上下功夫，堅持發(fā)展各類特種紙、特種紙板，打造長三角和全國先進造紙制造基地。

2.3優(yōu)勢與劣勢
2.3.1優(yōu)勢
2.3.1.1產(chǎn)業(yè)導向明確

浙江工業(yè)定為先進制造業(yè)基地。“浙江省造紙工業(yè)結構調(diào)整與發(fā)展指導意見”、“浙江省造紙工業(yè)十一五、產(chǎn)業(yè)技術政策”和“環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃”中，造紙業(yè)列入全省大力支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)。寧波、嘉興、金華、衢州、富陽、平湖、海鹽、龍游等市縣把造紙業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)導向明確。

2.3.1.2環(huán)境保護

浙江紙業(yè)特點之一是大量使用廢紙漿，符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式；特點之二是關閉污染較重的自制草漿生產(chǎn)線，大大減輕環(huán)保壓力。同時實施清潔生產(chǎn)、聯(lián)片供熱聯(lián)片治污和違規(guī)排放舉報有獎制度，有效推動行業(yè)環(huán)保工作向綠色方向發(fā)展。

2.3.1.3浙江造紙歷史悠久
浙江造紙歷史悠久、新品多、名牌多、人才多。傳統(tǒng)與現(xiàn)代技術結合，引進一批世界技術水平的技術與裝備，有力推動浙江紙業(yè)發(fā)展。

2.3.1.4技術依托強大浙江大學、浙江理工大學、浙江科技學院、輕工業(yè)杭州機電設備研究院、輕工業(yè)自動化研究所、省造紙研究所、杭州市化工研究所、杭州華章電氣工程有限公司等造紙產(chǎn)學研機構集聚杭州和重點企業(yè)技術研發(fā)中心，技術依托強大。

2.3.1.5區(qū)域優(yōu)勢明顯
浙江地處東南沿海，是全國經(jīng)濟發(fā)達、國民經(jīng)濟總量較大的省份之一，將繼續(xù)“走在前列”。集聚人才和融資引資等有明顯的區(qū)域優(yōu)勢。

2.3.2劣勢

2.3.2.1行業(yè)發(fā)展模式有待提高

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構、產(chǎn)品結構不合理，行業(yè)自主創(chuàng)新能力不足，紙業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境矛盾日益顯現(xiàn)、要轉(zhuǎn)變行業(yè)經(jīng)濟增長方式，進一步研究行業(yè)發(fā)展模式。

2.3.2.2造紙大省資源小省
“十五”期間，浙江紙業(yè)發(fā)展很快，為造紙大省卻是資源小省，很多資源依賴進口和省外供應，原材物料自給率低，抗風險能力差。

2.3.2.3產(chǎn)業(yè)集中度偏低
浙江紙業(yè)企業(yè)較多，規(guī)模偏小，除因特種紙因素外，要大力整合產(chǎn)業(yè)結構提高產(chǎn)業(yè)集中度。

2.3.2.4安全生產(chǎn)工作水平有待提高行業(yè)安全生產(chǎn)工作，特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作水平有待提高。

2.4發(fā)展重點與方向

2.4.1關于增長速度

根據(jù)浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議和說明，結合浙江造紙業(yè)實際，紙業(yè)發(fā)展與省規(guī)劃同步，行業(yè)規(guī)�？偭磕暝鲩L速度為8％，以2005年浙江省機制紙及紙板產(chǎn)量817萬噸為基數(shù)，2010年為1200萬噸。
行業(yè)效益增長速度高于8％，在10％左右。即提倡兩個增長速度。

2.4.2關于增長方式

要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面著手，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展道路，達到行業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的目的。

2.4.3關于自主創(chuàng)新

要加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，要改善技術創(chuàng)新市場環(huán)境，完善激勵機制，借鑒“創(chuàng)新就是一種戰(zhàn)略”的經(jīng)驗，建立自主創(chuàng)新型企業(yè)和行業(yè)。

2.4.4關于建設資源節(jié)約型行業(yè)
貫徹執(zhí)行國務院關于做好建設節(jié)約型社會工作通知，大力節(jié)約資源，到“十一五”末，萬元生產(chǎn)總值能耗比2005年降低20％的要求。貫徹國家能源法、浙江省能源法規(guī)，結合我省造紙業(yè)實際，重新制定資源耗用標準，采取有效的節(jié)約資源方式，建設資源節(jié)約型行業(yè)。

2.4.5關于推行循環(huán)經(jīng)濟

循環(huán)經(jīng)濟遵循減量化再利用和資源化三原則，對于我省以80％廢紙造紙?zhí)攸c來說，廢紙不“廢”具有特別重大意義，據(jù)測算：廢紙造紙具有很多節(jié)約資源特點，廢紙造紙作為浙江紙業(yè)特色要繼續(xù)走下去，以“浙江省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綱要”為指南，切實把浙江紙業(yè)循環(huán)經(jīng)濟推行下去。

2.4.6關于結構調(diào)整

企業(yè)結構調(diào)整，要扶大扶優(yōu)，培育一批做大做強，要限小汰劣，限制一批淘汰一批。產(chǎn)品結構調(diào)整，提倡研制開發(fā)高技術多量高附加值低耗資源少污染(或無污染)、市場潛力大的特色產(chǎn)品。

2.4.7關于技術進步
廢紙回收回用技術處于國內(nèi)領先水平、進口技術與裝備處于世界先進水平。
韌皮纖維制漿造紙技術保持全國領先水平。
傳統(tǒng)拳頭產(chǎn)品技術處于全國領先水平。
提倡研究堿性(或中性) 造紙技術。
對規(guī)模大品種，提倡寬門幅高速度、高效率低能耗安全環(huán)保造紙技術與裝備。
同時，信息、網(wǎng)絡、自控、生物、邊緣、新材料、納米、化學助劑、DCS、QCS、ERP等技術要達到一個新水平。

2.4.8關于環(huán)境保護
貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法、國家水污染防治法、省造紙工業(yè)(廢紙類)水污染物排放標準、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境影響評價法等標準。
要實行排污總量控制，增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)要減污。
要大力推行清潔生產(chǎn)制度。
要采用“三廢”治理新技術、新裝備。
要認真做好環(huán)境保護管理體系認證，要求覆蓋大中型企業(yè)和特種紙企業(yè)。
要創(chuàng)建一批環(huán)境友好型企業(yè)、綠色企業(yè)、環(huán)保治理優(yōu)秀企業(yè)。

2.4.9關于推進品牌戰(zhàn)略

品牌是行業(yè)、企業(yè)科學技術、文化層次、管理水平和整體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。要樹立強烈的品牌意識，樹立品牌就是市場、效益、競爭力的觀念。質(zhì)量是品牌的生命，要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關，在產(chǎn)品的先進性、穩(wěn)定性和獨特性方面下功夫。做到生產(chǎn)一代、研制一代、構思一代，不斷開發(fā)適銷對路的高新產(chǎn)品。
品牌，一種高潛質(zhì)的戰(zhàn)略資源，一種提升行業(yè)競爭力的高級要求，一個區(qū)域綜合實力的象征，要全力打造“品牌大省”。

2.4.10關于人才培育
2.4.10.1研究生、博士生、本科生人才
在省內(nèi)，充分發(fā)揮浙江大學、浙江理工大學、浙江科技學院作用，培育造紙高級人才。
2.4.10.2中等專業(yè)人才
潛力充分發(fā)揮浙西造紙中專作用，培育中等和高級技術工人。
2.4.10.3廠校結合
企業(yè)可南接華南理工大學、北接南京林業(yè)大學等，培訓人才。
2.4.10.4跨國人才
采取出國考察、短期出國深造、學者訪問、外國專家演講等。
2.4.11關于造紙機械及配件
我省造紙機械行業(yè)發(fā)展滯后于造紙行業(yè)發(fā)展。

“十一五”末，我省造紙產(chǎn)量將達到1200萬噸，平均年增加100萬噸左右。按設備購置占總投資60％和每噸新增能力需設備0．1噸計，我省造紙機械市場是十分廣闊的。要提高我省造紙機械自給率水平，達到40％左右。
要開發(fā)中濃、高濃壓力篩、盤磨連續(xù)打漿設備，廢紙漿用高濃水力碎漿機、
熱分散裝置和壓力浮選脫墨設備。紙板機向?qū)挿�、中高速、高效、低耗、機內(nèi)輕涂、超級軟壓光整飾和計算機自控方向發(fā)展。
根據(jù)我省造紙機械配件實際，重點發(fā)展“三輥一箱一控”等特色產(chǎn)品。
民豐紙粕輥要繼續(xù)走在全國前列。

以德清膠輥實業(yè)公司為代表的造紙膠輥，以平陽縣恒春石輥廠為代表的造紙石輥，以杭州美辰紙業(yè)技術有限公司為代表的流漿箱和以杭州華章電氣有限公司為代表的自控裝備，要適應我省造紙行業(yè)發(fā)展需要，研制開發(fā)造紙關鍵部件。
中國輕工業(yè)機械設計研究院、輕工業(yè)自動化研究所要發(fā)揮自身優(yōu)勢，研制更多更好的造紙機械和檢測儀器。

2.4.12關于造紙化學助劑
造紙化學助劑可以改變紙漿、紙張、紙板性能，造紙工業(yè)已經(jīng)達到離不開造紙化學助劑的地步。結合浙江造紙實際，其重點發(fā)展方向為：
由酸性系統(tǒng)造紙用助劑向中(堿)性系統(tǒng)造紙用助劑發(fā)展。
大力發(fā)展功能性和過程性助劑，并由一元化單組分向多品種復配型發(fā)展。
大力發(fā)展適合于二次纖維制漿造紙的專用助劑。
大力開發(fā)適用于非木材纖維制漿造紙專用助劑。
大力研制環(huán)保治理的專用助劑。
企業(yè)要向規(guī)�；�、專用化、系列化方向發(fā)展。應加強濕部化學研究。

2.4.13關于勞動保護和安全生產(chǎn)
貫徹執(zhí)行《國家安全生產(chǎn)法》、《國家消防法》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》和“安全第一、預防為主、消防結合”的方針。

要認真執(zhí)行《浙江省特種設備安全管理條例》和《浙江省放射源管理條例》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等勞動保護法規(guī)，關心保護職工健康。
要堅持做好每年一次“安全生產(chǎn)月”活動。
積極開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證。

2.4.14關于創(chuàng)建造紙強省
我省為造紙大省，但不是造紙強省。創(chuàng)建造紙強省工作為：
利用高新技術發(fā)展高附加值產(chǎn)品。
改進和采用新技術新裝備，降低消耗，提高資源利用率。
將環(huán)境保護作為行業(yè)(企業(yè))發(fā)展的第一要素。
建立有利于發(fā)揮人力資源優(yōu)勢的發(fā)展機制。
利用后發(fā)優(yōu)勢、借鑒外國成功經(jīng)驗，少走彎路。
以信息化帶動工業(yè)化。加快與國際接軌速度。

2.4.15關于市場預測

2005年，全國紙及紙板產(chǎn)量5600萬噸，較上年4950萬噸增長13．13％。消費量5930萬噸，較上年5439萬噸增長9．03％，人均年消費量45千克，較上年增加3千克。

從2005年全國造紙生產(chǎn)及消費形勢看，呈現(xiàn)升高態(tài)勢，并保持較快速度增長，增量較大的品種有：輕量涂布紙、銅版紙、涂布白紙板、箱紙板、瓦楞原紙等。消費量增幅較大的品種有：箱紙板、涂布白紙板、瓦楞原紙、生活用紙等。部份品種還需進口，如：箱紙板138萬噸，白紙板91萬噸，瓦楞原紙88萬噸，涂布紙73萬噸、特種紙及紙板40萬噸等，2005年紙及紙板進口量共計524萬噸，占生產(chǎn)量的9．36％。

預計到2010年全國紙及紙板產(chǎn)量將達到7600萬噸，每年凈增量400萬噸，消費量將達到8500萬噸，每年凈增量500萬噸，人均年消費水平達到62千克，每年凈增量3．4千克。
可以看出：造紙業(yè)市場廣闊，潛力很大，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。

2.5發(fā)展目標

根據(jù)中央對浙江經(jīng)濟發(fā)展“干在實處、走在前列”指示精神和省委省府關于制定浙江省“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議和說明，結合我省造紙工業(yè)實際，提出如下發(fā)展目標。

2.5.1創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)
到2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％。
創(chuàng)建國家環(huán)境友好企業(yè)5～10個。
創(chuàng)建浙江省綠色企業(yè)10～20個。
環(huán)境保護管理體系認證覆蓋面大大提高。

2.5.2建設造紙強省
用10～15年時間，把浙江建成造紙強省。
2.5.3全國地位：爭二保三
2.5.4增長速度

以2005年紙及紙板產(chǎn)量817萬噸為基準規(guī)模增長速度為8％，到2010年將達到1200萬噸。效益增長速度為10％，到2010年，行業(yè)稅利總額50億元，其中：利潤總額25億元。

2.5.5纖維結構
廢紙漿80％左右，木漿(含特種漿)20％左右。

2.5.6企業(yè)結構
到2010年，規(guī)模100萬噸/年3個，100～50萬噸/年3個，50～20萬噸/年10個、20～10萬噸/年15個。

2.5.7品牌商標新產(chǎn)品

到2010年，有世界名牌產(chǎn)品1個，國家級名牌產(chǎn)品3個，省級名牌產(chǎn)品10個。國家級著名商標5個，省級著名商標15個。國家級免檢產(chǎn)品5個、省級免檢產(chǎn)品10個。國家級新產(chǎn)品20個、省級新產(chǎn)品100個。

2.5.8勞動保護與安全生產(chǎn)
職工安全衛(wèi)生體系認證5～10個。
安全消防目標：達到“三無”，(無中毒重傷死亡事故，無重大火災事故，無重大設備爆炸事故)年千人負傷率不超過四人。

2.6建議與措施
2.6.1樹立紙業(yè)新形象
努力工作積極宣傳，樹立紙業(yè)新形象，現(xiàn)代造紙不是傳統(tǒng)概念的污染行業(yè)，造紙環(huán)保工作是完全可以做好的。

2.6.2紙業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)

紙及紙板是一次性消費產(chǎn)品，“十五”期間以20％左右速度增長、生產(chǎn)量滿足不了消費需要，是國民經(jīng)濟中少有的需求旺盛行業(yè)，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)。
2.6.3充分發(fā)揮浙江及紙業(yè)優(yōu)勢
浙江經(jīng)濟發(fā)達、資金雄厚、產(chǎn)業(yè)扶持政策多，浙江紙業(yè)歷史悠久、人才集中、技術精、名優(yōu)特產(chǎn)品多，浙江紙業(yè)形象在國內(nèi)外形象好，優(yōu)勢多。

2.6.4建立預警機制

根據(jù)完善產(chǎn)業(yè)損害預警機制要求，積極推進行業(yè)預警機制建設。認清產(chǎn)業(yè)對外貿(mào)易新形勢、貿(mào)易摩擦日益增多的必然性，把產(chǎn)業(yè)損害減少到最低程度。

2.6.5建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
造紙業(yè)是一個大行業(yè)、牽涉面廣，必須建立全省協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，及時處理協(xié)調(diào)，確保行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2.6.6充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

行業(yè)協(xié)會具有對行業(yè)、企業(yè)、行業(yè)宏觀情況、技術裝備水平等比較了解的優(yōu)勢，行業(yè)協(xié)會在政府和企業(yè)之間起橋梁紐帶作用、起雙向服務作用，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。

2.7實現(xiàn)規(guī)劃可能性

根據(jù)初步調(diào)查：潛力浙江吉安紙容器有限公司年產(chǎn)30萬噸高強瓦楞原紙工程已于2006年4月投產(chǎn)。二期年產(chǎn)45萬噸牛皮卡紙、投資9．5億元工程在建，預計2007年底投產(chǎn)。該公司規(guī)劃到2010年達200萬噸規(guī)模，總投資70億元。

(平湖)臺灣榮成紙業(yè)股份有限公司總投資2．97億美元，年產(chǎn)量120萬噸高強度瓦楞原紙項目落戶平湖市。一期40萬噸項目將于2008年初投產(chǎn)，規(guī)劃5年完成。潛力寧波亞洲漿紙業(yè)有限公司二期年產(chǎn)25萬噸工程。潛力浙江景興紙業(yè)股份有限公司在建30萬噸牛皮箱紙板工程、總投資6億元，計劃2007年投產(chǎn)。該公司規(guī)劃到2010年達100萬噸規(guī)模。
浙江永泰紙業(yè)集團股份有限公司年產(chǎn)20萬噸涂布牛皮卡紙工程，總投資9億元。
浙江榮晟紙業(yè)有限公司年產(chǎn)15萬噸牛皮箱紙板工程計劃2007年投產(chǎn)。
民豐、仙鶴、華川、正大、板橋、三星、華豐、大華、秀舟、華錦、亨寶德、恒安、大洋、海山等單位的工程規(guī)模在150萬噸左右。
其他中小型工程規(guī)模新增150萬噸左右，淘汰落后生產(chǎn)線規(guī)模減少150萬噸左右，兩項不增不減。

由此可見，實現(xiàn)“十一五”浙江省造紙行業(yè)規(guī)劃是可能的。